白云区：以土地高效利用促进经济高质量发展
1月25日上午，位于广州白云区黄边村的“广州设计之都”首宗商务用地——T2地块奠基开工。这也意味着广州设计之都项目正式动工建设。未来，这里将崛起一座广东交通设计大厦，助力白云打造“创新引领的国际设计之都”。
土地是支撑经济社会发展最基础、最宝贵的资源，也是白云区最大的发展优势之一。针对城市建设中出现的土地使用效率不高、土地利用粗放、浪费突出的问题，白云区紧紧围绕“1358”的城市发展战略，全面分析、积极探索土地高效利用新模式，促进白云经济高质量发展。广州设计之都项目，就是其中一个缩影。
白云区相关负责人告诉笔者，该区按照国际视野、国际水平、兼具特色的标准，高起点定位、高标准规划，对东南西北中五大功能区进行土地研究，完善了黄金围地区、空港经济区、嘉禾望岗、白云新城、健康产业基地、神山轨道交通装备产业园、白云湖周边等片区规划，描绘出一张高品质的城市建设蓝图。
南方日报记者 余秋亮
通讯员 云宣
高标准规划推进八大产业园区建设
2018年底，备受业界关注的智慧城市、云计算领域盛会——广州智慧城市生态合作峰会在白云区成功举办。会上，华为公司正式发布了智慧城市感知—华为物联网平台，为白云区和广州市智慧城市建设以及软件信息技术产业发展注入强劲动力。
据了解，白云区和华为公司在2017年9月正式“牵手”，双方将共建“三中心一平台”，打造千亿级新一代信息产业集群。而华为意向入驻的黄金围片区，当前正谋划打造新一代信息技术、人工智能产业园，白云区土地开发中心已与鸦岗、朝阳经济联合社签订征收补偿协议，征地面积约950亩，并制定了基础设施综合开发项目实施方案，拟于2019年3月底完成一期1195亩土地收地。
“土地储备是实现城市发展、产业聚集的最有效途径，也是落实重点项目和优化招商环境的有力举措。”白云区土地开发中心负责人告诉笔者，白云区“1358”发展思路提出打造的八大产业园区，当前均在土地储备上取得重要进展。
据了解，白云区八大产业园区包括黄金围新一代信息技术和人工智能产业园、神山轨道交通装备产业园、和龙科技创新谷、大田铁路经济产业园、机场南临空产业区、白云新城总部经济集聚区、大健康生物医药产业基地和现代都市消费产业园。
其中，黄金围产业园确立了以“新一代信息技术+人工智能”为产业发展方向，重点培育和发展大数据、物联网、云计算、移动通信与人工智能五大产业体系，打造代表广州国家重要中心 城市现代产业形象，参与全球高端产业合作的典范产业园区。曾经的杂乱物流货场聚集地，将变为新一代信息技术、人工智能产业园区，实现“华丽转身”。
“为此，除了对园区内土地进行征地收储外，西部科技走廊亭岗站及周边地块、黄金围东区朝阳联新东街项目也分别签订854亩和260亩土地征收补偿协议，使黄金围片区基本连成一片，对于促进地块连片开发、实现产业聚集、提升城市品位具有重要作用。”上述负责人表示。
而神山轨道交通装备产业园作为白云区重量级的新兴高端装备制造产业集群，吸引轨道交通上下游优质企业入驻，并且注重产城融合，分布有居住用地，将新增1.5万居住人口。目前已与南浦村、雄丰村签订558亩征收补偿协议，现正在开展地上附着物的清点和评估工作。
除此之外，大健康生物医药产业基地融资配建和健康大道一期481亩土地正在办理市级用地报批手续；其他产业园区也正在加快推进土地征收工作。今年，白云区将加大土地收储力度，加快项目落地速度，推动黄金围、神山、白云新城等“八大产业园区”建设开花结果。
打出组合拳盘活城中村低效益土地
东望白云山，西连白云湖，地处广深港澳科技创新走廊龙头位置、临近空港经济区创新节点，这便是占地1400亩的“广州设计之都”所在地。未来，这里有望崛起粤港澳大湾区规模最大的设计产业集群。
很难想象，这里曾经是以汽修厂为主的村级工业园，周边多是低端的鞋业、制衣等旧厂房，不仅经济效益低，且有安全隐患。
“城中村区域产业低端、土地利用效率和经济效益低下。针对这一问题，白云区以‘广州设计之都’项目作为破解土地粗放利用的突破口和试验田。”白云区相关负责人说，通过创新运用“土地储备+旧厂房改造+旧村庄微改造+留用地开发”组合拳的模式，这里将打造成广州设计产业高地。
“广州设计之都”定位为粤港澳大湾区设计产业集聚的国际品牌摇篮、华南首个“一带一路”设计服务贸易中心和广州首个B2B设计服务共享平台。该项目划分为4个片区，用好用活各种土地和城市更新政策：一期采取村级工业园改造与历史留用地指标落地相结合的方式建设设计类总部区；二期通过土地收储打造综合类总部区；三期按照城市更新政策实施旧村庄微改造；四期建设教育、居住等配套服务设施，实现产城融合发展。
“由此，既增加了国有用地，又保留了部分集体用地；既构建了高端产业载体，又改善了村民收入和人居环境；既落实了政府产业布局，又最大限度保障了村集体和村民利益，最大程度凝聚了村民的共识。”上述负责人表示。
而在招商上，该项目坚持走高端高质、集聚集约之路，坚持政府搭台、企业唱戏，推进平台招商、精准招商和产业链招商。2018年7月，该区联合广州市住建、国规、工信等部门搭建招商平台，举办大型招商推介会，吸引行业优质企业前来洽谈投资，并吸引了AECOM、铁四院集团等8家国内外知名设计产业及协会签订意向入驻协议。
而就在一个月前，为更好推介广州设计之都，同时学习借鉴世界级设计之都建设经验，促进设计行业的国际交流，扩大国际视野，“广州国际设计之都峰会”成功召开。会上又有13个项目签署意向进驻合同，预计达产后将形成近百亿营业收入的设计产业集群。
据了解，目前该项目一期、二期已完成了建筑物的清拆工作，首期出让地块也于1月25日奠基动工。曾经的城中村土地，将变身为产业高地。
以高端产业平台促进白云经济高质量发展
在加快推进八大产业园区建设、盘活大片城中村土地的基础上，白云区还紧紧围绕提高土地产出效益和促进重点项目落地的目标，谋划连片开发特色产业园。
在2018年12月28日召开的广州智慧城市生态合作峰会上，白云区委书记赵军明在推介白云时表示，当前白云正按照现代价值园区理念，结合白云的区位优势、生态优势、空间优势、市场优势，大力推动八大产业园区建设，同时新谋划了“1+5”产业载体。
其中，“1”是在黄金围和白云湖周边连片打造15平方公里的数字经济产业集聚区，“5”是指芯片设计产业园、广州软件信息创新园、广龙智慧城市产业园、移动互联网产业园、电子竞技产业园等优质产业平台，释放出白云区将打造千亿级新一代信息产业集群的信心和决心。
“推动高质量发展是白云区2019年的主要工作之一。”白云区相关负责人表示，要以高端产业平台载体的建设，推动产业结构的调整。而上述以数字经济为代表的智慧城市、软件信息、电子竞技等高层次产业平台，将加速相关产业集聚发展，形成新的经济增长极。
此外，白云区还将实施“应储尽储、连片整备”，推动以土地收储为主的低效村级工业园“工改工”，实现腾笼换鸟、提质增效。
“特别是结合广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站等重大项目建设契机，推动近期收储项目与周边村级工业园、留用地、低效用地等存量土地成片连片高效开发，为招商引资提供更多产业用地支撑，探索‘龙头企业+产业生态圈+产业平台’的招商新模式。”白云区有关负责人说。
据介绍，2018年，白云区重点推进的国家、省、市重点设施项目征收工作，完成征地总量6672亩，完成建（构）筑物拆迁补偿约227万平方米，包括轨道交通设施项目、高快速路项目、民生设施项目。其中，白云火车站项目作为广州铁路枢纽总图“五主三辅”新建客运站枢纽之一，是白云区工作的重中之重，目前已完成约1114亩征地、3.3万平方米建(构)筑物拆迁补偿。广州铁路集装箱中心站项目则在2017年完成2677亩征收补偿协议签约的基础上，在2018年完成了69万平方米的拆迁补偿工作。这些重大基础设施项目的落地，为白云城市发展和经济腾飞打下坚实的基础。
笔者了解到，围绕“1358”发展思路和战略布局，白云下一步将大力推进八大产业园、重点产业发展平台、城市更新片区、轨道交通站点及沿线等区域土地储备，重点发展IAB产业、空港经济、总部经济、先进制造业、现代服务业，充分发挥土地资源对优化经济结构的作用，全面实施“强二优三”产业发展路径，打造“白云智造”和“白云创造”品牌。
