三个关键词，读懂“广州北部增长极”
广州北部增长极建设进入了全面实施的新阶段。
近日，广州市委全面深化改革委员会印发《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》（下称《实施意见》），包括7个方面24项重点工作，明确了花都打造广州北部增长极的目标任务、重点举措和实现路径。
6月3日，花都区召开学习贯彻《实施意见》动员大会，发出了新的催征号角。从2021年底广州市第十二次党代会首次提出“将白云国际机场周边打造成为广州发展新增长极”，到今年4月《实施意见》正式印发，历经了近1年半的时间，成果来之不易。
这是广州首次专门为支持花都和白云机场周边高质量发展量身打造一份综合性政策文件，全面提升了花都在全市发展格局中的战略地位，拉开了这座千年商都“南海港、北空港”的战略格局，助力广州“向海而兴、向空而强”。
“广州北部增长极”蓝图已定，该怎样看待其重要意义？描绘了什么样的发展愿景？又将如何把“施工图”变为“实景画”？可以从三个关键词去理解。第一个关键词“广州北部”，意味着这是一个涉及面广的战略工程；第二个关键词“增长”，意味着要孕育新的动力源实现高质量发展；第三个关键词“极”，意味着不仅是自身发展，更需发挥统筹协同、辐射带动的极点作用。
广州北部，长时间以来，是一块“留白”地。
从历史发展脉络来看，广州长期“向海向湾”“东进南拓”，中部天河等中心城区发展成熟，东部黄埔态势迅猛，南部南沙被国家赋予重大使命，而北部战略留白，缺乏强劲的动力引擎。
今年开春以来，高质量发展的奋进号角响彻广东大地。作为一个常住人口超过1800万的超大型城市，广州需要一个能级更为强大的发展引擎，才能继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。
简而言之，广州需要新极点。尤其不应也不能，忽略城市发展的广阔腹地，必须利用区域发展能级还有待提高的北部地区统筹协同发展，培育新的增长点。这是在历史进程和城市跃升双重考量下的选择，需要在广州北部确立一个新极点链接四方，拓宽发展空间，推动高质量发展，才能更好集聚广州都市圈的腹地资源。
正如广州空港经济区管委会党组书记、主任朱志刚所言，广州作为众多国家战略的关键连接点，亟须确立新极点链接四方，更好发挥引擎功能，服务和构建新发展格局，引领都市圈和城市群发展。广州北部枢纽群是主动对接国家印度洋新战略的桥头堡，能够加速要素流动和产业分工，推动优化粤港澳大湾区对外开放布局，引领带动世界级现代化产业体系建设。北部增长极是广州都市圈扩大腹地，辐射粤北地区的重要支点，有利于用好国家城乡融合发展试验区广清接合片区优势，实现更高质量区域协调发展，带动粤北地区“入珠融湾、共同富裕”。
朱志刚认为，广州北部增长极未来将是长三角—粤港澳大湾区融合发展区的战略节点，长三角—粤港澳大湾区联系通道，是构建国内顶级城市之间、都市圈—城市圈之间的竞合系统的试点，是全球产业项目落户的首选之地。
从广州北部发展态势来看，机场周边的花都，拥有潜力巨大的联运优势，“广州北站+白云机场”可以快速、双向输送庞大的客货流量，进一步延展空港的经济辐射半径，有利于高端要素的快速流动与高度集聚；便利的区位交通优势，是促进清远、韶关等城市融入大湾区的最佳接合部；产业用地面积全市最大，先进制造业和传统特色产业基础扎实，拥有多个国家级、省级平台，是广州实体经济的主要承载地；常住人口约170万，是广州北部最大的人口及公共中心，也是全市新增人口的主要承载地之一。这里完全有空间、有条件、有基础成为广州新的增长极。
《实施意见》正式印发，极大地提升了花都在全市乃至大湾区发展格局中的战略地位。打造广州北部增长极，是对花都的一次定位升级、开放升级、功能升级。
面向高质量发展，广州要向海而兴、向空而强，塑造海阔天空的城市发展格局。可以说，属于广州北部的发展时代也应该要到来。
其时已至、其势已成。花都片刻不能等待、片刻不能迟疑、片刻不能懈怠。
增长，是实现高质量发展的必然条件，也是广州北部的重要使命。
“机场是国家发展一个新的动力源”。大型机场所在地的航空枢纽，能够极大地带动当地经济社会发展和区域规模经济发展。
广州北部，最大的优势便是机场。在新一轮全球城市竞争中，白云机场的价值和作用日益凸显，是广州乃至大湾区提升国际竞争力和能级的重要动力引擎。
目前，白云机场周边区域发展面临着“港大、产弱、城小”的现实问题。当下，机场三期扩建工程加快推进，正是开发建设的大好时机。全市形成合力支持打造广州北部增长极，这对花都而言是第一次，也是不可多得的大好机遇。
如何将机场带来的高附加值人流、物流、信息流、技术流，转化为促进新一轮大发展的“动力源”，打造新增长点，《实施意见》给出了路径和答案。
推出一批高含金量的政策措施，作为增长的突破口。为支持花都区打造广州北部增长极，《实施意见》梳理了交通、国土规划、财税、发展平台、科技创新、城市更新六大类共18条政策事项。其中，包括加强财税支持、强化用地保障、支持免税经济等，并支持南沙、中新广州知识城等重大平台成熟的政策措施和创新经验率先在广州北部增长极复制推广。
确立一批优质高新的产业集群，作为增长的发力点。《实施意见》提出，要进一步发挥枢纽对经济要素的集聚辐射带动作用，加快形成“枢纽+智造”“枢纽+科创”等新业态新模式，构建现代枢纽经济生态圈。一方面，做大做强存量，加快壮大智能新能源汽车产业，加快建设粤港澳大湾区空港时尚产业集聚高地；另一方面，引进培育增量，高水平规划建设临空数智港，积极导入临空先进制造业集群和临空现代服务业集群。
谋划一批高水平的功能平台，作为增长的载体。《实施意见》以花都区全境、白云国际机场周边区域作为总体区域，以花都区“一区一城一港”作为核心功能区，划定临空数智港启动区、花都中央商务区北片区、广州北站商务区、花都空铁大道片区、新能源整车及零配件制造产业园等5个重点平台、总面积70平方公里作为先行启动区。
推进一批高能级的重大项目，作为增长的抓手。《实施意见》明确，每年列出一批重点项目清单，以重大项目建设支撑广州北部增长极片区高质量发展取得显著成效。目前，第一批重点项目清单初步梳理了包括现代产业、基础设施、城市更新、社会民生、乡村振兴五大类共45个重点项目。
新增长带来新面貌——构建空铁一体化综合交通体系，打通国际物流通道，推动“大港”向“强港”转变；盘活机场周边产业用地，推动“产弱”向“高精新”转变；营造近悦远来、安居乐业的优质生活圈，推动“城小”向高品质、国际化转变。
《实施意见》的出台对花都和机场周边高质量发展进行系统谋划。只有抓住跃升成为广州北部增长极的大好机遇，实现高质量的增长，才能推动花都实现从“北优”到“北兴”。
极，具有向心力、影响力，能通过极点带动、辐射周边区域发展。
增长极，是能带动整个区域经济发展的主体，要求转变经济发展方式、优化经济结构、提升发展效率、转换增长动力，这与实现高质量发展的要求异曲同工。为此，花都打造新增长极的新思路，关键就在于推动高质量发展的谋划、担当与作为。
花都区委书记邢翔表示，将做强做优白云机场这个全球“顶流”枢纽机场及其周边区域，实施“建强交通枢纽—壮大经济枢纽—打造开放高地”三步走战略，通过增加交通要素密度，提升产业高度，拓展开放深度，推动花都从“交通枢纽”向“经济枢纽”，再向“开放枢纽”迭代升级，将花都建设成为广州乃至粤港澳大湾区开放发展新引擎。
蓝图舒展，未来的定位清晰明朗。打造国际综合交通枢纽门户，推进空港、海港、铁路港、数字港“四港联动”；打造枢纽型经济新高地，发展“大交通”“大物流”“大智造”“大商旅”；搭建大湾区国际开放新平台，强化与港澳台、东盟区域交流合作；打造世界级航空都会区，推进港产城人深度融合。
在2025年实现国际空铁枢纽能级显著提升，基本形成空铁一体化大综合交通体系框架，基本形成智能网联新能源汽车产业新生态，形成超1000亿级临空产业集群；在2035年实现国际空铁枢纽地位更加突出，枢纽型经济更具竞争力，成为有国际影响力的智能新能源汽车生产基地，形成超3000亿级临空产业集群，建成粤港澳大湾区国际开放新平台，进一步发挥联通国内国际作用。
塑极，不仅是花都实现高质量发展的必由之路，更是花都服务全省全市发展大局的内在要求。
当前，广东正深化细化“一核一带一区”区域发展格局，从互促共进的角度对先发地区与后发地区的发展进行通盘考虑，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”。
花都位于广东省地理几何中心，使之成为带动粤北地区融入粤港澳大湾区的新兴极核，有利于推动广州北部地区协同发展，助力广佛同城化、广清一体化、广州都市圈建设，从而带动粤北地区共享粤港澳大湾区发展成果，实现共同富裕。
往更远看，广州作为海上丝绸之路的起点，一直都是我国对外开放的窗口和门户。白云国际机场所在的广州北部，在新的增长极带动下，完全有条件、有实力、有前景打造成为粤港澳大湾区国际开放新平台，助推广州深度融入“一带一路”、RCEP、东盟和全方位开放，提升在全球城市格局和产业分工体系中的位置。
从过去豪情万丈的汽车梦、空港梦，到如今迈向高质量发展的广州北部增长极。花都，壮志凌云，譬如北辰。
【文字】南方+记者 周甫琦
【图片】姚日文 关振伦
【作者】 周甫琦
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
