从南海桂城的晋级之路，解构大湾区镇域高质量发展的“超级密码”

桂城大手笔推进公园城市建设。

之 综述篇

街道，城市区划中的基础单元，城市空间的基层构成。

当高企名企、高端产业、科创资源、金融活水、优质人才、品质生活都“浓缩”于此，这些小小的街道，毛细血管般的基层经济爆发出“超级能量”。

过去10年间，中国城市化进程飞速，一个个“超级街道”从中崛起，不断刷新着世人对这个地理单元的认知，也在新经济大潮中编制出高质量发展的密码。

在粤港澳大湾区，佛山南海桂城街道，与深圳粤海街道、广州猎德街道、东莞南城街道一起，被坊间称为大湾区四大“超级街道”。2022年，桂城GDP突破780亿元，税收及综合竞争力继续稳居佛山32个镇街之首。这个背后既没有省会资源，也缺乏特区政策加持的街道，凭借强大的发展自主性和活力，奠定了江湖地位，也成为湾区高质量发展的缩影。

超级桂城有何发展密码?在新一轮城市崛起中，桂城如何继续“晋级”，成为湾区乃至全国镇域经济发展的“超级样本”?

A 评级

桂城究竟有多“超级”?

2022年GDP突破780亿元，拥有22栋“亿元楼”

打开政府官网，关于桂城街道的地理位置是这样描述的:位于南海区东部，东接广州市荔湾区，西邻禅城区，南部与顺德区、广州市番禺区接壤。在广佛全域同城和粤港澳大湾区规划的叠加红利下，城际轨道直通广州，高铁48分钟通达香港，这样的区位优势，放在粤港澳大湾区的版图上，也是得天独厚的。

区位优势带动城市价值跃升。直至如今，这片总面积84.16平方千米的土地，管理着将近100万人口，并设定了一个“全力建设现代化活力新南海领跑者和佛山战略性新兴产业策源地”的目标。

一个吸引100万人用脚投票，还敢于当领跑者和策源地的街道，究竟有多“超级”?

过去两年，南方都市报发布《佛山“镇能量”指数榜》，从经济动力、创新能力、商业活力、公共服务力四个维度，40多项指标，评价佛山32个镇街的综合竞争力，桂城连续两年摘得桂冠，多个单项指标的评分更是“一骑绝尘”。

就2022年来看，桂城的GDP突破780亿元，仅次于全国千亿大镇——狮山和北滘，位列全市32个镇街第3，税收总量连续四年稳居全市镇街第一名，拥有22栋“亿元楼”，24栋超甲级写字楼，近430万平方米现代产业载体，643家高新技术企业、201家各级专精特新企业，2500名高层次人次，已建、在建、规划的轨道交通站点超过60个，建有200多个各类公园、100多个体育场地……

“无论是经济实力、城市建设，还是产业发展、科技平台、环境等方面，桂城这几年得到了长足的进步。坊间评价桂城是湾区四大超级街道，是外界对桂城街道发展非常高的认可和肯定，但作为地方的管理者，我们只要把自己的事情做好就可以了。”面对湾区“超级街道”的荣耀，桂城街道党工委书记陆文勇也只是从容一笑。

事实上，对比深圳粤海街道、广州猎德街道、东莞南城街道，桂城有着独特的样本意义。桂城背后的佛山，既无省会城市的资源禀赋，也没有特区的政策加持，还缺乏东莞集聚的外资企业。桂城从佛山体量庞大的民营企业中崛起，更多是依靠强大的发展自主性和活力。

中共佛山市委党校经济学教研部主任、副教授穆向民在调研后总结出桂城“三维活力”，一是广佛同城的“极点支撑力”，二是大湾区赋能的“开放协同力”，三是坚持高质量发展的“内生创新力”。尤其是这种自力更生的内生动力，释放出城市高质量发展的强劲动能。

B 练级

桂城做对了什么?

桂城的造城运动始于1997年，要说桂城过去20多年做对了什么，至少应该有这两个关键词:千灯湖模式、都市型产业。

如果没有千灯湖，也许就没有现在的桂城。

时间回到1997年，在桂城北面与大沥交接之处，有300亩的地块分布着低矮物业、村屋和荒地，敢想的桂城人把它定位为国际化视野的城央生态景观公园。3年后，灯湖公园一期落成开放；此后将近20年的时间，千灯湖二期、三期、四期陆续建成开放。在城央，一个占地面积1400余亩的景观地标，成了中央活力区、佛山的城市客厅，国家级夜间文化和旅游消费集聚区，蜚声国际的公园城市范本，不断刷新了桂城的“颜值”和价值。

以城市公园景观带动周边环境提升及各项城市配套完善，带来大量人流、商流汇聚。在2007年，一个对千灯湖乃至全佛山都影响深远的平台——广东金融高新区落户于此，开启了千灯湖的产业新篇章。截至2022年底，广东金融高新区核心区共引进项目1617个，累计投资规模超2568亿元。千灯湖创投特色小镇累计引入基金类机构1393家，募集与投资资金规模超1909亿元。

先造环境，再聚人流，最终培育产业，桂城得出了“围湖造城”的千灯湖模式，蹚出了一条“城-人-产”融合发展的城市发展路径，并在城市建设中不断复制成功经验。

2012年，映月湖公园启动建设，2015年建成开放；2013年，文翰湖公园首期完成湖体开挖，2016年公园一期建成开放。如今，映月湖片区、文翰湖片区已经成为桂城城市规划的重要板块，分别定位中央人文区、中央科创区。“以湖造城”的大手笔，让桂城加速奔向城市化。

有了环境，有了人流，沿着“城-人-产”的融合发展路径，这个初具城市气质的街道开始谨慎地思考产业问题。2009年，在广东金融高新区落户千灯湖畔不久，“都市型产业”被写入南海区政府工作报告，被誉为南海“二次城市化”的生力军。随后，南海正式启动广东省都市型产业基地建设，成批量成体系建设都市型产业聚集发展平台，扶持一批包括都市型工业、科技创新平台、研发基地、创意设计、专业性中介服务、服务外包等高成长性产业。

彼时，瀚天科技城、天安数码城等一批都市型产业载体从旧改中崛起，承担着“产业”发展和“社区”建设双重功能。如今，瀚天科技城是佛山科技类企业最集中的区域之一，集聚了电子信息类、节能环保类、智能科技类、文化创意及现代服务类企业近400家，当中包括国家高新技术企业超80家；国家级专精特新企业3家，省级12家；也孵化培育出广东天波、瑞洲科技、金赋科技等一批桂城本土优质企业。

作为寸土寸金的中心城区，在这20多年间，发展都市型产业仍然是桂城的产业路径，并一路与时俱进、升级迭代。去年，桂城在全国率先探路特色鲜明的桂城产业社区化模式——城市主题产业社区，未来五年加快建设超600万平方米的高标准、现代化工业载体，打造产业要素与城市空间协同发展的新型产业聚集区，满足企业全方位的空间需求，迈向城产人文融合发展的新高度。

C 能级

“再都市化”的优势何在?

除了超级街道的共性之外，“大城资源，小城成本”仍将是桂城的优势。

当下，城市的流量争夺，是一场“再都市化”的自我革命，事关产业升级、城市功能完善以及城市能级跃升。“超级街道”也不例外。“大城资源，小城成本”仍将是桂城的优势。

深圳粤海街道20平方公里的土地创造GDP超过2500亿元，集聚了以华为、中兴、腾讯、大疆等为代表的超千家科技企业，诞生了上百家上市公司。地处天河CBD核心区域的广州猎德街道，汇聚28栋高端商务楼宇，其中税收超亿元17栋、超10亿元2栋；东莞南城街道围绕“科技创新+先进制造”，坐拥建成了天安数码城、联科国际信息产业园等9大产业园区，吸引了世界500强外企8家，拥有国家高新技术企业300多家。

综观这些湾区“超级街道”近年的发展路径，都能看到高端制造业回城、科创都市化、提升城市品质这些“密码”。他们引导新兴、高端的现代都市工业，在城市核心位置打造形成有竞争力、带动力的产业高地。去年，深圳再次提出“工业立市”，为都市产业预留发展空间，进一步增强深圳工业经济运行能力。广州天河的政府工作报告就提出“产业第一、制造业立市”，推动工业回城和城市“强心”。同时，科创与新兴业态高度契合，依托于城市中心的资金流、信息流、实验室资源的相互加成，助力城市抢占高质量发展的战略制高点。在产业科创高地，品质生活之城的打造将成为吸引人才的“磁芯”，实现“以城聚人”“以人兴城”。

桂城的发展也有这些共性。桂城争当现代化活力新南海的领跑者和佛山战略性新兴产业策源地，其基本思路是推动产业回城。一方面把产业方向瞄准“高精尖、引领性、创新型”领域，同时在全国率先提出“城市主题产业社区”的概念，让产业链配套就在“上下楼”“隔壁栋”，把产业链稳定在桂城。

共性之上，桂城也有独特个性。

“‘以湖造城’的大手笔，‘以创兴产’的大发展、‘以文提质’的新思路、‘以才聚能’的新举措，都使得桂城的城市品质、产业布局、创新引领、要素集聚等方面的优势得到突显，在发展中更加具有都市性特征。”穆向民教授这样点评了桂城在“再都市化”进程中区别于其他“超级街道”的“个性”。

而在过往的城市宣传中，桂城有更出圈的一句口号:“大城资源，小城成本”。从区位来看，桂城紧邻广州中心城区，可以广州为支点，享受机场、高铁、港口等基础设施，延伸链接湾区、乃至全国先进的科研资源、充足的金融资源与优秀人才。

“相比一线城市，桂城有很大的竞争优势，一方面生活环境和配套不比大城市差；另一方面，桂城整体房价相比大城市还是洼地，安家在千灯湖比安家在珠江新城相对容易。”卢佳大学毕业后就选择了桂城，10多年间从基层员工成长为一家全国制造业单项冠军企业的高管，如今他安家在公司附近，每天通勤只需5分钟，下班回家吃过晚饭，带上孩子到附近的文翰湖公园、三山高铁公园散步玩耍。这样的桂城生活，正是对“大城资源，小城成本”的最佳诠释。

D 升级

如何比“超级”更高级?

东西部之间需要补上一块拼图，打造“五好”活力城市。

跻身湾区四大“超级街道”，高光之下的桂城并非全无危机感。陆文勇在接受专访时提到，桂城高质量发展的当务之急，是要解决发展空间问题、解决发展活力问题。

高质量发展，要看当下和未来。桂城如何突破瓶颈实现向上再崛起?

站在桂城的制高点魁星阁，举目眺望，一边是千灯湖片区的公园美景和鳞次栉比的高楼大厦描绘出的“天际线”；一边是低矮逼仄、密密麻麻的村居民房。城乡犬牙交错，土地零散紧缺。对于土地开发强度已经超过红线的桂城而言，解决发展空间问题迫在眉睫。

去年3月，位于南海新经济小镇的华南环保数字化产业基地，该总部由4栋各9层、总高近60米的地标性大厦组成，通过“工改工”将原本容积率只有1.0的低矮厂房，改造成为容积率3.5的工业载体。

事实上，桂城正通过全域土地综合治理腾挪出更多的产业空间，让总部经济以及优质企业有空间可用，并五年内建成超600万平方米的高标准现代化工业载体，今年将新增约1000亩工业用地。在城市空间方面，通过修旧如旧、微改造来打造特色文化场景，更是大手笔推进公园城市建设。宝贵的土地拿出来留在产业、吸引人才，桂城把“土地收益”算在了未来。

要寻求发展空间，桂城还需要进一步拉开城市格局，让定位清晰的功能片区成为释放能量的极核。

翻开桂城的版图，西部是千灯湖中央活力区，佛山金科产融合高地与国家级夜间文化和旅游消费集聚区两张金字招牌相得益彰。白天上班连接世界，晚上休闲吃喝玩乐，打造佛山“潮中心”。

东部是文翰湖中央科创区，首批4家广东省实验室之一的季华实验室磁聚科创资源，虎牙全球研发总部、欢聚集团产业互联总部、宏旺集团等一批重大项目加速建设，科创领航，成为围湖造城的又一典范。

东西部之间，需要补上一块拼图。今年2月，桂城发布映月湖中央人文区建设计划，未来十年将投2000亿元启动六大工程，以产业为主，文化为辅，推动昔日的“老平洲”实现城市风貌和价值的蝶变。

至此，桂城三湖联动，协同发展，激活了更高的城市发展能级。同样是在2月，桂城举行2023年产业推介会暨重大项目签约动工仪式举行。现场6个重点项目动工、33个项目签约，6个动工重点项目总投资额超50亿元，包括希荻微电子总部、广宇科技总部、泰升药业总部、玉凰科技总部、领德产业园项目、天安汇泰中心项目。“这是桂城推动中心城区产业高质量发展的必然选择，更是推动总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业发展跃升新层次的必由之路。”陆文勇说。

城市的进化热切地回应着人们的需求。“本次桂城深调研能够充分感受到‘以人为本’四个字”，广州市社科院城市文化研究所副所长柳立子表示，桂城将城市发展的重心围绕服务于“以人为本”工作机制，形成了政策的持续性、系统性，能够相互集成、相互作用，进一步提升政策效能和效率。

眼下，桂城正在打造“好看、好吃、好玩、好安心、好赚钱”的“五好”活力城市，聚焦城市品位、潮流业态、人才政策、教育民生、宜居宜业等范畴满足年轻人对城市发展的需求，继续擦亮“公园城市”“教育强镇”“粤潮桂城”等城市名片，让人才能在桂城扎下根，找到舞台，实现价值，成就事业。

陆文勇这样定义桂城的高质量发展:城市发展能级高、产业发展水平高、人才发展水平高、文化发展品位高、民生事业品质高、社会治理效率高。这无疑是对“五好”活力城市的更全面的阐释。一座城市如能平衡发展这“六高”，集聚资源，创新发展，放眼未来，相信就能一路“晋级，登顶“顶流”。

总监制:戎明昌 刘江涛

监制:刘岸然 谢江涛

统筹:李平 何惠文 关婉灵

编辑统筹:黄亚岚

采写:南都记者 关婉灵 路漫漫 见习记者 李焕怡

实习生 孙天宇 刘潇瑜 唐姗颖 陈儒霖 刘倚嘉 王晨曦 欧奕欣

摄影:南都记者 郑俊彬

来源：南方都市报