广州：15年，推进297个旧改！体量相当于48个珠江新城
至2035年，拟推进旧村和旧城镇全面改造与混合改造项目297个，仅旧村项目就达281个！
在广东省、广州市高质量发展大会举行一周后，2月6日，广州市规划和自然资源局发布广州市城市更新专项规划（2021-2035年）（公开征求意见稿）（下简称《城更规划》），拟对全市城市更新进行规划，引导城市更新工作有序开展。
广州市规划和自然资源局指出，本次规划以“三旧”用地（旧村庄、旧城镇、旧厂房）为基础，纳入村镇工业集聚区、专业批发市场、物流园区以及其他老旧小区、旧楼宇等城市更新资源。规划期限为2021年至2035年，近期到2025年。
在这份《城更规划》中，广州市规划和自然资源局首次提出南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城，统筹山城湾海、强化湾区核心的概念，对各项工作进行详细指引和指导，全文一共十章40条，内容74页，堪称“城市更新教科书”。
1 首提这五大“城市更新圈”
此次城市更新规划覆盖全广州7434平方公里，全面开花。
以粤港澳大湾区核心引擎为牵引，锚定支撑广州大都市圈辐射的重要极核，实施差异化更新战略，支撑广州国土空间多中心、多层级、多节点的网络型城市结构，整体提升城市核心竞争力。
在该《城更规划》中，首提南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城五大更新圈。
南建面海新城：南沙新区可更新存量用地面积约39.7平方公里，将结合国家以南沙为抓手深化粤港澳全面合作的发展战略，重点推动全面改造与混合改造更新规模约9平方公里，占现状标图建库存量用地比重达23%；2035年前拟推进旧村项目27个（全面改造23个、混合改造4个）、占比约9%。优先保障中国（广东）南沙自由贸易试验区南沙片区发展用地，优先推进南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽等先行启动区的更新改造。
北筑产业极点：北部增长极区域可更新存量用地面积约78.5平方公里。2035年前拟推进旧村项目33个（全面改造32个、混合改造1个）、占比约11%。依托空港-花都、知识城、从化等功能平台，推动低效产业用地园区化、集聚化发展。
东立综合门户：东部综合门户区域可更新存量用地约64.1平方公里，2035年前拟推进旧村项目33个（全面改造32个、混合改造1个）、占比约11%。将聚焦新塘站、增城区，以城市更新储改结合挖掘空间潜力，推动周边区域客运枢纽集群整合，推动广州东部地区跃升为辐射粤东、服务湾区东岸，对接华东的重要支点。
西联广佛同城：广佛高质量发展融合试验区可更新存量用地面积约58.2平方公里。2035年前拟推进旧村项目34个（均为全面改造）、旧城项目2个（均为混合改造），占比约12%。加快推进广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙先导区建设，推动区域连片更新、引导高端要素聚集，更深层次推动广佛同城化发展，建成全球超级都会与粤港澳大湾区标志性战略大平台。
中兴老城活力：中心城区可更新存量用地面积约233.5平方公里。至2035年前，中心城区核心区拟推进项目54个、占比约18%；中心城区及周边拟推进项目213个、占比约72%。推进新河浦、恩宁路、沙面等历史文化街区保护传承及活化利用。聚焦珠江西段、中央活力区、广州火车站、中轴线南端等重要节点；通过中心城区老旧小区微改造，完善功能配套，焕发老城生机活力。
2 15年推进297个旧改！黄埔区最多
全市拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造规模约160平方公里（旧村庄135平方公里、混合改造约10平方公里，旧镇城混合改造约15平方公里）。其中：越秀区约5平方公里、海珠区约14平方公里、荔湾区约17平方公里、天河区约15平方公里、白云区约27平方公里、黄埔区约28平方公里、花都区约11平方公里、番禺区约16平方公里、南沙区约9平方公里、从化区约7平方公里、增城区约11平方公里。
至 2035 年，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。其中，旧村庄改造项目281个，包括全面改造项目259个；混合改造项目22个，主要为涉及历史文化名镇、名村、传统村落和历史文化资源丰富的旧村，在落实相关保护要求的前提下，以核心保护区微改造及历史文化资源保护和活化利用、其余范围可全面改造的混合方式推进。旧城混合改造项目16个，综合运用各项政策以"留改拆"混合改造方式推进。按行政区分，越秀区8个（旧村4个、旧城4个），海珠区13个（旧村12个、旧城1个），荔湾区23个（旧村20个、旧城3个），天河区19个（旧村18个、旧城1个），白云区26个（旧村24个、旧城2个），黄埔区70个（旧村67个、旧城3个），花都区28个（旧村28个），番禺区34个（旧村33个、旧城1个），南沙区27个（旧村27个），从化区24个（旧村24个），增城区25个（旧村24个、旧城1个）。
广州市规划和自然资源局指出，此次规划衔接广州市国土空间总体规划的分期发展目标与“十四五”发展目标，按2025年度、2030年度、2035年度分步有序稳妥推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造。
广州市十区2021-2025年拟推进项目96个（旧村87个、旧城9个），2026-2030年拟推进项目65个（旧村63个、旧城2个），2031-2035年拟推进项目66个（旧村64个、旧城2个）。
当中黄埔区最多，2021-2035年分步有序拟推进项目70个（旧村67个、旧城3个）；其次为番禺34个(旧村33个、旧城1个)。
3 15年推进城市更新300平方公里，
体量相当于48个珠江新城
此次《城更规划》建立全面改造的正面和负面清单。探索多模式推进旧村改造。以“留改拆”并举推动旧城镇混合改造；结合实际采用政府收储、自主改造等模式推动旧厂房改造。
《城更规划》指出，以微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，规划至2025年，累计推进城市更新约100平方公里。这意味着，今后两年，广州将累计完成约100平方公里的城市更新。在此阶段，重点推进已批在建、已批未建的城市更新项目、涉及“十四五”重点项目、活力创新走廊、重点功能片区启动区、综合交通枢纽、重要民生改善以及促进历史文化保护的城市更新项目。
至2030年，累计推进城市更新约200平方公里，重点推进涉及南沙新区、东部综合门户、北部增长极、广佛高质量发展融合试验区、重点功能片区、重大基础设施、新城新产业区、生态修复以及乡村整治提升的城市更新项目。
至2035年，累计推进城市更新约300平方公里，重点推进涉及周边城区民生改善、外围地区乡村整治提升、新城新产业区的城市更新项目。以珠江新城6.19平方公里计算，相当于从2021年至2035年共15年间，广州将累计推进相当于48个珠江新城的改造。
推进微改造约120平方公里（其中旧村庄约65平方公里，旧城镇约45平方公里，旧厂房约10平方公里）；推进混合改造约25平方公里（其中旧村庄10平方公里，旧城镇15平方公里）。
推进旧村庄全面改造约135平方公里；推进旧厂房收储约20平方公里。村镇工业集聚区更新改造规模包含在约300平方公里城市更新总规模中。
4 199个项目聚集在创新走廊等重点功能区创新走廊等重点功能区
此外，《城更规划》聚焦广州活力创新走廊等重要轴线及沿线承载国家战略功能的重点功能片区，2035年前拟推进199个项目，占比约67%（涉及市级重点功能片区项目106个、占比约36%；涉及区级重点功能片区项目93个，占比约31%）。
通过城市更新推动广州增强全球资源配置能力和服务能力，促进金融服务、信息服务、总部办公、会展会议、生命健康、教育科研、文化创意、旅游观光等产业功能集聚发展。
围绕多中心、多层级、多节点的网络型城市结构目标，着重推进综合枢纽周边约2公里范围内的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造更新项目，2035年前拟推进35个项目，占比约12%，支撑白云国际机场、广州南站、广州站等综合枢纽扩容升级。
以TOD发展为导向，积极引导轨道站点周边800米范围内旧村庄旧城镇全面改造与混合改造，2035年前拟推进148个项目，占比约50%。积极引导近期实施道路周边的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造，2035年前拟推进16个项目。
3 两年推进246个村镇工业集聚区改造
《城更规划》指出，维育山、城、湾、海、江、田的区域山水大格局，衔接划定城市更新一、二级分区，合理安排农业、生态、城镇空间，防止无序建设，充分保护山水城市特色。
强化广州城市“第三轴”活力创新走廊沿线土地资源保障，聚焦国家知识中心城、南沙科学城、广州科学城、广州人工智能与数字经济试验区、天河智慧城、广州大学城、东部枢纽、生物岛、莲花湾等，推动沿线“三旧改造”。2035年前拟推进旧村项目92个（全面改造79个、混合改造13个）、旧城项目4个（均为混合改造）。
划分中心城区核心区、中心城区及周边城区、外围地区三片城市更新区域：
在中心城区核心区以整体焕发历史城区新活力为主，突出岭南文化中心地文脉价值。
在中心城区及周边城区是完善城市空间功能结构、提升城市发展能级，强调以更新提升区域品质。
在外围地区推动城乡融合、乡村整治提升，实施生态修复为重点，建设连片美丽乡村群。着重预防“村中城”、“田中城”现象。
值得关注的是，在村镇工业集聚区改造方面，至2025年前，广州全市计划推进村镇工业集聚区项目246个，总用地面积约1538公顷。计划选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，打造超过20个村镇工业集聚区试点园区。
南都·湾财社记者 邱永芬
