蓝皮书：广州需要加快人口服务管理的战略性调整

8月26日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2022）》（下称“蓝皮书”）。

蓝皮书指出，2010至2020年，广州市劳动年龄人口总量增加了422.26万人，增长40.6%。随着经济社会发展，广州的就业人口更加集中于第三产业。根据2021年广州统计年鉴数据，第三产业的就业人数占比从56.87%上升至72.45%。其中，增幅最大的前三个行业分别为金融业（6.98个百分点）、租赁和商务服务业（6.32个百分点）、建筑业（3.40个百分点），变化的就业构成与广州的产业发展趋势基本一致。

与此同时，广州人才吸引力不断提升。近年来，广州强化科技创新发展，共计发放1.1万张人才绿卡，引进人才入户7.28万人。其中，广州积极推动港澳青年人才来穗就业创业。截至2021年9月，广州已经建立了45个港澳青年创新创业基地；全市各基地吸引港澳348个创业项目、600余个团队、3000多名青年落户；产生专利1401件，获得创投资金10.13亿元。

蓝皮书指出，到2025年，广州市常住人口将达到2150万人左右，未来五年将进入老龄化和少子化“双加速”的转折期，人口“金字塔”结构加速倒转。

一方面，广州人口“年轻化”态势显著。2020年广州市常住人口平均年龄为35.4岁，低于全国的38.8岁。15-59岁劳动力人口占比74.7%，优于全省68.8%的平均水平和全国63.4%的平均水平。另一方面，老龄化明显低于全国全省水平。2020年广州市65岁以上的老龄人口占比7.8%，老龄化状况优于全省8.58%的平均水平和全国13.5%的平均水平。

但十年来，广州60岁及以上人口占比从2010年的9.74%上升至2020年的11.41%。根据国际社会的公认标准，广州已迈入了国际社会公认的老龄化社会门槛。特别是，户籍人口老龄化加速的趋势更为显著，2020年，广州市户籍人口中，60岁及以上人口占比已达18.27%，65岁及以上人口占比已达13.01%，接近中度老龄化，对比国际标准来看，广州户籍人口已进入中度老龄化阶段。

蓝皮书提到，与全国情况趋同，十年来广州少儿人口的数量共增加了113万人，从近四年的数据来看，2016-2017年因全面放开二孩后，二孩的出生率提升较为显著。相比而言，广州作为超大城市，具有更低的生育率，2021年广州总和生育率仅1.01，低于全国1.3的平均水平。

值得关注的是，从广州近四年的数据来看，已婚育龄人口持续增加。2016-2019年间，广州已婚育龄人口数量呈持续增长态势。这一情况，与全国育龄人口减少的趋势相反，主要原因在于大量来穗已婚育龄人口的流入。已婚育龄人口的持续迁入，在当前放开“三孩”的政策背景下，将带来对托育等服务的进一步需求，对广州加快构建生育友好型社会提出挑战。

蓝皮书认为，从中长期来看，公共服务、房地产价格将是影响人口发展的重要影响因素，而生育率变化对常住人口的调节效果非常有限。广州需要加快人口服务管理的战略性调整，从“控制人口”“被动管人”“以业控人”“候鸟式迁移”转为“吸引人口”“动态管人”“以产业链控人”“融合式发展”。

【记者】周甫琦

【见习记者】洪钰敏

【作者】 周甫琦；洪钰敏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端