政务通办的南海实践：从“跨城通办”到“湾区通办”

5月底，南海将把通办区域从内地城市拓展至香港、澳门。

“以前不要说‘跨城通办’了，就连市内跨区办理都很麻烦，跑来跑去。现在方便太多了，交了材料，数据跑腿，在南海就能办广州的事项。”5月23日下午两点半，刚到上班时间，佛山市晨霞财税咨询服务有限公司总经理陈洁霞就来到南海区行政服务中心，为南海一家农业公司办理广州市番禺区的营业执照，如无意外，一周之内就能在南海领到营业执照。

市民使用南海“市民之窗”自助终端办理“跨城通办”业务。珠江时报记者/方智恒 摄

陈洁霞是南海区政务“跨城通办”的受益者之一，像她这样的受益者还有很多。自2014年底，南海区率先大胆探索政务跨城通办，自主开发了行政服务“自助终端”，并以此为突破口，于2016年2月与广州市荔湾区在全国首创实体大厅“跨城通办”，开了国内跨市政务服务通办的先河。如今，南海区跨城通办的范围早已从广州荔湾区扩展到广州全城以及江门、深圳、珠海等粤港澳大湾区城市。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，湾区时代到来，湾区通办，政务先行。5月底，南海将把通办区域从内地城市拓展至香港、澳门，“跨城通办”将升级为“湾区通办”。此举也将为粤港澳大湾区城市群政务服务合作探索路径、积累经验。

■从0到100万

　　“不怕少，只怕无”的改革理念

广佛同城，南海先行。位于广佛都市群核心区的南海区，是广佛同城的前沿阵地，据统计，有超过70万广州人安家南海。“两地经济、社会、民间交往密切，两地群众跨城办理事务需求很大，解决他们跨城办事的难题是我们探索‘跨城通办’的初衷。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟说，“跨城通办”不是为了改革而改革，而是围绕群众需要而改革。

2015年12月，南海荔湾两区共同制定广佛跨城通办工作方案，南海区提出“广佛同城、政务先行”的口号，以政务服务为着力点，打破了行政界限和政务藩篱，实现跨市业务的“一窗通办”。2016年2月，南海又尝试推出第一批“跨城通办”事项，实现了实体大厅的“跨城通办”，共有分公司设立登记、会计从业资格核准等14个事项。

“都是从0开始突破的，原来跟荔湾区也是从14个通办事项开始的，到现在通办事项1000项了，效果非常好。”高向伟表示，在“跨城通办”探索过程中，南海始终坚持“不怕少，只怕无”的改革理念。

从无到有，从少到多，从近到远，截至目前，南海区与广州市五区推出了9批近1000项通办事项，通办区域从行政接壤边界最长、经济来往最密切的荔湾区，逐步将实体大厅通办领域拓展至荔湾、白云、花都、番禺、南沙五区，将自助终端通办领域拓展至广州市各区，省内江门、深圳、珠海、东莞、清远、梅州等其他地市。“目前粤港澳大湾区城市群中除港澳外，南海与其他城市均实现了自助终端机‘跨城通办’，至今‘跨城通办’业务量超100万件。”高向伟说。

　■迈向“湾区通办”

　　为大湾区城市群政务服务合作探路

2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出要加快广佛同城化建设，支持佛山等重要节点城市与中心城市的互动合作，共同提升城市群发展质量，将广州、佛山强强联合的极点带动作用再次纳入国家发展战略。广佛政务“跨城通办”实现了政务服务领域的区域合作，这一好经验如何传承？在三龙湾南海片区就看到了这样的需求。

在南海三山片区，已建成了丰树国际创智园、粤港澳科技展示交流中心、粤港澳青年创业社区等一批载体平台，成为港澳青年创新创业的热土。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，越来越多港澳资本、项目、人才在这里集聚，如何在政务上打破行政区域的壁垒，让这些要素更活跃地流动？

“我们的下一步目标就是香港、澳门，预计5月底在港澳布局南海自主开发的‘市民之窗’自助终端，到时候港澳居民在本地就能实地、实时办理包括南海区的商事登记、个人税务、人才服务、交通配套服务等事项，方便港澳人士到南海创新创业。”高向伟透露。

政务跨城通办已成为广佛同城化“十三五”发展规划中特别注明要作“推广”的先进经验。在高向伟看来，湾区时代，南海以“促进湾区社会经济共融，推动投资便利化”为己任，的探索，将为粤港澳大湾区城市群融合发展提供区域合作的“南海实践”。

　对话

　南海政务改革理念是“实”

“不为改革而改革，群众需要什么，就改革什么”

记者：南海在全国首创“跨城通办”，到目前也积累了很好的经验，能否总结下南海的特色经验？

高向伟：南海探索政务服务改革多年，老百姓、企业对我们这块改革还是比较认可的，也形成了一些南海特色。

我们改革的理念是“实”，贴近群众的需求，群众需要什么，我们就改革什么，不是为了改革而改革。我们聚焦群众在行政审批方面最关心的问题，瞄准市民反映强烈的办事来回跑、标准不统一，以及不够公开透明等问题。南海以标准化建设为核心，一是通过信息化+标准化对审批权力进行制约，压缩自由裁量权；二是运用信息化建设，自主研发“市民之窗”自助终端，搭建“南海政务通”微信公众号等各种方式，方便群众办事，让群众足不出户即可办事。

2018年，南海市民通过自助终端办理业务量超过110万件，通过“南海政务通”微信公众号办事超过100万件，这几年来累计业务量超600万件。试想想，这累计起来能为群众减少多少办事时间和成本？所以办事方便了，办事途径多了，审批环境公开透明了，群众就比较满意了。

记者：从0件到100万件，“跨城通办”过程中碰到过哪些难题？如何理顺？

　高向伟：要实现“跨城通办”，整个过程是非常艰难的，遇到很多实际问题，比如不同城市、不同区域的行政架构、办事流程、办事事项要求都不一样。

首先要突破的是标准的对接，城市之间的标准要磨合和统一，南海的标准化工作基础扎实，2016年省政府相关文件提出“南海标准，全省复制推广”，充分肯定南海标准化的示范作用。

二是拓展办事渠道，群众对办事便利的要求越来越高，需要现代化技术支撑，完善审批系统建设，让群众和部门都能通过系统操作办理业务，实现“掌上办事”。

三是解决群众办事难题，实现从群众跑腿到数据跑腿。

四是政府职能部门要加强培训，提升工作人员办事效能。

“跨城通办”的难度大，推行不易，可能一个小小事情就要开很多次会议。全国首创“跨城通办”，南海也经历非常多的困难，没有改革精神做不了。虽然过程很艰难，但最后得益的是老百姓。